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              2018年福建省人民檢察院工作報告
              時間:2019-01-17 作者: 新聞來源: 【字號: | |

              福建省人民檢察院工作報告

              ——2019年1月16日在福建省第十三屆人民代表大會

              第二次會議上

              福建省人民檢察院檢察長    

               

              各位代表:

              現在,我代表福建省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

              2018年主要工作

              2018年是改革開放40周年,也是檢察機關恢復重建40周年,人民檢察院經歷重大職能調整,迎來新的發展契機。在省委和最高人民檢察院堅強領導下,在省人大及其常委會有力監督下,全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞福建高質量發展落實趕超,按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求,以理念變革謀劃推進工作,以檢察制度自信激發干警擔當作為,依法履行法律監督職責,全面推進司法改革和隊伍建設,各項工作取得新的進展。全年共辦理各類案件183186件,其中審查逮捕各類案件29535件43519人,審查起訴各類案件52149件72898人,辦理公益訴訟案件1229件,辦理刑事、民事、行政訴訟監督案件100273件次。

              一、講政治顧大局,堅持檢察工作正確發展方向

              深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,分層分類開展學習研討,把握新理念、新精神、新要求,謀劃推進新時代檢察工作。旗幟鮮明講政治,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持黨對檢察工作的絕對領導。嚴格落實請示報告制度,重要工作、重大事項及時向省委報告,省檢察院黨組向省委常委會匯報工作。貫徹落實省委十屆六次、七次全會部署,制定“馬上就辦、真抓實干”11條意見,落實服務大局措施,提供有力司法保障。

              服務打好“三大攻堅戰”。積極參與防范化解重大風險特別是金融風險,全省共設立金融檢察機構或辦案組34個,起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、內幕交易等涉眾型經濟犯罪1364人,加強風險評估預警和追贓挽損,建議有關部門堵漏建制。積極參與精準脫貧,嚴懲虛報冒領、套取侵吞、擠占挪用扶貧資金等犯罪,開展扶貧領域違法犯罪專項監督,對專項補貼管理發放不規范問題提起公益訴訟9件;省檢察院牽頭做好云霄縣扶貧工作,選派優秀駐村干部,結對幫扶的105戶383人全部脫貧。積極參與污染防治,持續推行“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態檢察模式。參與保護“清水藍天”、整治“毀林種茶”等專項行動,起訴破壞生態環境資源犯罪1413人。推廣運用生態修復機制,探索跨區域、跨部門生態保護協作機制,推動重點流域、近岸海域、礦山生態等綜合治理,在全省設立派駐“河長辦”檢察聯絡室85個、派駐檢察聯絡員146名,系全國唯一“全覆蓋”派駐。福州、莆田、三明市檢察院參與向莆鐵路沿線“青山掛白”整治,推動復綠復墾林地耕地1700余畝。

              全力配合國家監察體制改革。全省三級檢察院反貪、反瀆、預防機構、職能和人員整體轉隸順利完成,做好遺留案件清理、線索移送和涉案財物處置。共受理各級監委移送職務犯罪案件377件482人,決定逮捕233人,提起公訴341人。根據最高檢指定管轄,起訴陳樹隆、王銀成等原省部級干部。省檢察院與省監委等聯合制定文件規范辦案,建立案件管轄、提前介入調查、退回補充調查等機制,確保案件質量,強化追逃追贓。結合法律監督發現問題,移送國家公職人員違法違紀線索180條,監委同期立案調查22人。

              扎實推進掃黑除惡專項斗爭。全省三級檢察院均成立以檢察長為組長的領導小組和工作機構,抽調精干力量,建立領導干部掛點督導、重大案件掛牌督辦、上下聯動辦案等機制,共提前介入涉黑涉惡犯罪459件,批捕2777人,起訴2150人;批捕“保護傘”案件38人,起訴41人;結合辦案發現并移送涉黑涉惡線索542條。聯合省法院、省公安廳制定11個文件規范辦理涉黑涉惡案件,檢察環節依法增加認定涉黑涉惡犯罪114件,排除415件。大田縣檢察院審查一起普通刑事案件,引導公安機關查清涉黑事實,以涉黑犯罪對21人提起公訴。積極配合中央掃黑除惡專項督導,落實檢察環節整改,縱深推進專項斗爭。

              服務保障民營企業發展。貫徹習近平總書記對民營企業發展重要指示,依法審慎辦理涉企案件。批捕各類侵害民營企業犯罪474人,起訴562人。加強知識產權司法保護,批捕制假售假犯罪351人,起訴516人,我省辦理的案件連續六年入選全國檢察機關保護知識產權十大典型案例。加強檢企聯絡,在產業園區和重點企業設立檢察室和檢察聯絡點106個。省檢察院制定依法保障臺胞臺企合法權益“18條意見”,泉州市檢察院打造“親清護企”新模式,廈門市檢察院護航“雙千億”工作,平潭綜合實驗區檢察院做臺灣創業青年身邊的法律顧問,提供個性化服務。

              二、依法履行刑事檢察職能,促進國家安全和社會大局穩定

              貫徹修改后刑事訴訟法,依法履行審查逮捕、審查起訴、刑事訴訟監督等職責,辦案質量、效率、效果提升。

              加強和改進批捕起訴工作。堅持懲治犯罪與保障人權并重,實體公正與程序公正并重,嚴格依法辦案,防止和糾正冤假錯案。全省共批準逮捕各類刑事犯罪35901人,提起公訴62464人。堅決維護國家安全和社會和諧穩定,深入開展反滲透、反間諜、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭,積極參與打擊槍爆犯罪、禁毒掃黃等專項整治,批捕故意殺人、綁架、強奸等嚴重暴力犯罪1545人,起訴1697人;批捕搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪7449人,起訴9333人。落實重大敏感案件快速反應機制,三級檢察院同步介入泉港11·4”碳九泄漏事件、龍12·25”事件和古田3·13”食物中毒事件。對不構成犯罪或證據不足的,決定不批捕4292人,不起訴833人。

              加強刑事立案和偵查活動監督。持續加強對偵查機關有案不立、有罪不究、違規越權辦案以及行政執法機關有案不移、以罰代刑等問題監督,開展對破壞環境資源和危害食品藥品安全等專項監督,對應當立案而不立案的監督立案365件,對不應當立案而立案的監督撤案313件;完善“兩法銜接”機制,推動共享執法司法信息3萬余條,建議移送涉嫌犯罪案件291件。在檢察環節通過嚴審細查,追加逮捕855人,追加起訴1200人,改變偵查機關定性3067人。在322個公安派出所設派駐檢察室或掛鉤聯絡員,開展對刑拘后未報捕未移訴案件等專項監督,糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法802件。堅持證據裁判規則,共審查技術性證據和鑒定8974份,退回補充偵查19310件次,自行補充偵查131件次,堅決防止案件“帶病”進入審判環節。

              加強刑事審判監督。著力糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸重畸輕等問題,提出刑事抗訴或再審檢察建議199件。福州、寧德市檢察機關對兩起案件共33名被告人提出抗訴,法院依法改判,全部認定構成涉黑犯罪,入選全國檢察機關掃黑除惡專項斗爭第一批典型案例。針對同案不同判等問題,加強研判論證,對35件判決明顯不當的類案建議法院糾正。

              加強刑事執行監督。圍繞刑罰執行、監管執法活動等重點環節,開展維護在押人員合法權益等專項活動,對“牢頭獄霸”、侵害在押人員權益等問題提出檢察意見或建議1774件。同步審查減刑、假釋、暫予監外執行43535人,監督糾正621人。聯合有關部門開展判實刑罪犯未交付執行專項清理,全面核查2016年以來五萬余名罪犯,清理未交付執行罪犯314人,其中判處五年以上有期徒刑罪犯25人。為促進解決財產刑執行難問題,以職務犯罪等五類罪犯為重點,核查被判處罰金刑、沒收財產刑罪犯四萬余人,提出從嚴掌握減刑、假釋意見305件。寧德市檢察院探索“派駐+巡回”檢察模式,為全國監獄巡回檢察改革提供福建經驗。

              三、依法履行民事行政檢察職能,維護司法公正和權威

              樹立精準監督理念,以典型個案或類案為切入點,開展對民事行政審判和執行活動的法律監督。全年共辦理各類民事行政申請監督案件4061件,其中民事案件2595件,行政案件1466件。

              切實加強民事行政審判監督。加大對生效裁判、調解書的監督力度,對認為確有錯誤的提出抗訴或再審檢察建議156件,已被采納89件。注重監督糾正裁判不公背后訴訟程序違法和審判人員違法行為,對民事行政審判中違法送達、違法采取保全措施、適用審判程序錯誤等提出檢察建議180件,已被采納165件。省檢察院針對法院民事公告送達不規范問題開展調研分析,引起最高檢重視,部署在全國排查清理,并建議最高人民法院規范送達。

              扎實開展民事行政執行活動監督。針對社會反響強烈的消極執行、選擇性執行、“小標的大查封大扣押”、“高值低估賤賣”等現象,向法院提出檢察建議766件,法院已采納736件。針對仲裁、公證機構非訴法律文書存在的違法執行問題,以及行政機關申請法院強制執行后未執行問題,組織開展民事行政非訴執行專項監督,提出檢察建議248件,已被采納208件,督促行政機關向法院申請非訴執行83件。一些地方對法院未及時查控被執行人財產、失信被執行人懲戒措施使用不當等問題提出檢察建議,共同推動問題解決。

              持續推進民事虛假訴訟專項監督。針對民間借貸、以物抵債、勞動爭議等領域為獲取非法利益而虛構事實打“假官司”問題,常態化開展專項監督,對55件虛假訴訟向法院提出抗訴或檢察建議,涉案金額約1.5億元。對涉嫌犯罪的,移送公安機關立案偵查38人。武平縣檢察院發現王桂興等13人以虛假勞動仲裁調解書參與法院執行分配,依法向法院和仲裁機構提出檢察建議,仲裁調解書被撤銷,當事人和仲裁員受到刑事處罰。

              共同維護司法公信。堅持把維護司法公正和權威作為“兩院”共同責任,發揮專家學者、律師以及代表委員作用,借助“外腦”幫助檢察機關選擇有糾偏、示范意義的典型案件,通過個案的精準監督促進被監督者重新審視、自我糾錯。對裁判正確的,耐心向當事人釋法說理,促進服判息訴。著眼共同解決“執行難”問題,對131名涉嫌拒不執行判決、裁定罪的失信被執行人依法批準逮捕,對被執行人確無財產可供執行、法院窮盡執行措施仍不能執行到位的,做好釋法說理工作。

              四、依法履行公益訴訟檢察職能,保護國家利益和社會公共利益

              省委深改辦將全面推開公益訴訟制度改革列為2018年重點突破改革事項,各級黨委、人大、政府出臺支持公益訴訟工作相關意見23份,各級行政機關與檢察機關建立協作機制77項。一年來,檢察機關通過訴前程序辦結案件1180件,向法院提起公益訴訟49件,促進清理固體廢物280余噸,恢復林地3100余畝,挽回直接經濟損失5億余元。

              用好訴前程序解決突出問題。圍繞黨委政府中心工作,著眼共同促進公益損害問題解決,提起公益訴訟前主動與行政機關溝通,92%的行政機關主動糾錯或依法履職;莅部h檢察院針對3宗拖欠國有土地使用權出讓金12億元案提出訴前檢察建議,國土部門主動履職,已收回土地出讓金4億多元。針對一些僅憑行政職能難以推進落實的公益難題,推行訴前圓桌會議機制,邀請黨委、人大、政府和相關職能部門參與,推動問題解決。圍繞一些全省的共性問題,向省級行政主管部門提出訴前檢察建議,推動規范產業資金管理、醫保資金監管和藥品企業許可證注銷管理等。

              開展專項監督推進重點領域整治。圍繞人民群眾關注的食品安全、生態環境等重點領域,開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”等檢察公益訴訟專項監督。莆田、南平市檢察院圍繞東圳水庫飲用水資源、武夷山國家公園區域生態保護開展專項監督,促進相關領域治理。一些地方檢察院聯合有關部門,對食品加工小作坊、一次性餐具消毒、食品添加劑、轉基因食品標識等問題進行排查整治。加強與福州海關、廈門海關執法協作,聯合開展走私洋垃圾和進口食品藥品專項監督。持續開展人防易地建設費專項監督,督促行政機關追繳人防易地建設費1673萬元。

              五、積極參與社會治理,推動共建共治共享

              堅持發展新時代“楓橋經驗”,融入共建共治共享格局,發揮檢察職能,做好前伸后延,推動社會治理現代化。

              立足辦案預防化解矛盾。貫徹寬嚴相濟刑事政策,推行檢調對接、非羈押訴訟、刑事和解等機制,健全檢察文書說理制度。對犯罪情節輕微的決定不批捕2976人,不起訴3069人,對無繼續羈押必要的3139人提出釋放或變更強制措施建議。妥善處理各類涉法涉訴信訪22878件,推行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪,代理刑事申訴、國家賠償案件制度,辦理國家賠償案件32件,對生活確有困難的案件當事人及家屬開展司法救助276件。保障軍隊和武警部隊全面停止有償服務,妥善辦理相關民事行政糾紛案件。開展協助解決農民工討薪問題專項監督,幫助追回勞動報酬1400余萬元。打造集檢察服務、檢務公開、檢察監督等功能于一體的“12309檢察服務中心”,全省已有71個院掛牌運行。

              延伸職能推動社會治理。堅持把掃黑除惡與“治亂”“強基”相結合,積極參與對城鄉接合部、學校、醫院、人流密集場所等重點領域治安防控,提出檢察建議116件,涉及基層組織建設、校園安全保護、網約車管理、流動人口管理等領域。配合做好特殊人群服務管理,對63名依法不負刑事責任的精神病人向法院申請強制醫療。晉江市檢察院督促有關部門取締“黑診所”129家,福清市檢察院推動清理整頓16所無證幼兒園,杜絕安全隱患。密切關注青少年違法犯罪,推動落實法律援助、司法救助、司法社工、轉移安置等工作,設立觀護幫教基地438個,幫助1453名失足未成年人重返校園或重新就業。福州市鼓樓區檢察院“云玲工作室”、泉州市檢察院“刺桐花”團隊、漳州市檢察院“春蕾安全員”等深受群眾喜愛。持續開展為期三年的“法治進校園”巡講,2018年突出未成年人涉黑、吸食毒品低齡化、“校園貸”亂象等專題,累計有4500余所中小學230余萬名師生接受教育。

              突出特色打造法治教育基地。為落實“誰執法誰普法”,促進提升法治競爭力,省檢察院部署在南平、福州、泉州、廈門等地建設生態檢察、未成年人檢察、公益訴訟、服務非公經濟發展、涉臺檢察等五個特色檢察展示平臺,以直觀可視方式展示檢察工作。先后邀請浙江、黑龍江、四川、臺灣團部分全國人大代表和部分省人大代表視察,組織企業員工、學生等分批參觀,受到廣泛好評。全省檢察機關共建有法治教育基地78個,社會各界人士到場參觀和接受教育累計10萬余人次。

              六、推進司法體制改革,完善檢察權運行機制

              堅決落實各項改革部署,以司法責任制為核心的四項改革基本完成,檢察權運行新機制初步建立。省人大常委會專題審議省檢察院司法體制改革工作報告,給予充分肯定。

              落實司法責任制綜合配套改革。完善檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理制度,進一步明確檢察官辦案責任和層級權限。落實領導帶頭辦案要求,全省562名入額院領導直接辦案14155件。堅持“放權不放任、用權受監督”,完善案件管理機制,強化案件流程監控,建立業務態勢季度分析制度,評查案件14381件,倒逼案件質量提升。協調省有關部門落實檢察職業保障,進一步釋放改革紅利。

              開展檢察機關內設機構改革。根據中央和最高檢部署,傾斜業務機構,基層院依編制人數確定機構數量,啟動新一輪全省三級檢察院內設機構改革。按照刑事案件類型組建專業化辦案機構,實行捕訴一體,統一履行審查逮捕、審查起訴、補充偵查、出庭支持公訴、刑事訴訟監督等職能。設立民事、行政和公益訴訟檢察專業化機構或辦案組,統一辦理相關領域案件。

              深化刑事訴訟制度改革。落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革,省檢察院與省法院、省公安廳制定類案證據證明標準,完善提前介入引導偵查、庭前會議、證人出庭作證等制度,強化檢察機關在審前程序中的主導、把關、過濾作用?偨Y和運用改革試點成果,全面推行認罪認罰從寬制度和速裁程序,適用認罪認罰從寬制度辦理案件11561件,其中6266件適用速裁程序。我省改革試點成果為刑事訴訟法修改提供了有益借鑒。

              七、建設高素質檢察隊伍,提升檢察工作水平

              按照習近平總書記“五個過硬”要求,以問題導向強化檢察隊伍政治素質、業務素質和職業道德素質建設。

              加強政治素質建設。開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大研討、大培訓,省檢察院黨組組織23次學習研討,舉辦兩期處級干部培訓班,院主要領導為全省干警作專題輔導,廣泛開展集中研討、現場教學、知識競賽等活動,實現全員覆蓋。加強檢察機關黨的建設,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,運用“黨員e家”“中檢網”等平臺加強黨員日常學習教育,開展紀念建黨97周年主題活動、紀念改革開放、檢察機關恢復重建40周年系列活動和首個“憲法宣傳周”活動。

              加強業務素質建設。在全省組織大學習深調研和專題研討,倡導樹立良性互動積極的共同司法理念、在監督中辦案在辦案中監督的理念、雙贏多贏共贏的理念。注重解決“本領恐慌”和培養“工匠精神”,精細化推進檢察教育培訓,針對性開展崗位練兵和業務競賽。南平市檢察院鑄造匠心工程,龍巖市檢察院開設“檢察微課堂”,解決能力不適應問題。建立領導干部和業務專家上講臺制度,與清華大學等高校建立教育培訓戰略協作機制,選聘23名專家學者作為檢察師資,56名檢察人員入選全國、全省檢察業務專家。注重檢察理論研究,承辦中俄檢察業務研討會,舉辦海峽兩岸檢察制度研討會,我省研究成果位居全國檢察機關前列。

              加強職業道德素質建設。堅持嚴管就是厚愛,抓好中央巡視福建反饋意見和省委全面從嚴治黨主體責任檢查反饋意見整改,省市檢察院組織對16個單位開展系統內巡視巡察。組織“強責任、嚴制度、促規范”專項檢務督察和落實中央八項規定精神“1+X”專項督查自查自糾,對經商辦企業和被法院列入失信人員的檢察人員清查處理,建立八小時外行為監督管理制度。嚴肅查處違紀違法檢察人員32人,給予黨紀檢紀處分28人。深化檢察文化建設,廣泛宣傳檢察官辦案故事,開展系列文體活動,激發干事創業熱情。一年來,全省有131個集體和91名個人獲得省級以上表彰,涌現出全國模范檢察官李華、徐晉雄等一批先進典型。

              一年來,我們自覺接受人大監督,認真落實人大及其常委會決議和決定,向人大及其常委會報告工作,配合開展專題調研和執法檢查192次。主動接受政協民主監督,向政協通報檢察工作,聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。重視與代表委員經常性聯絡,邀請參加專題視察、庭審觀摩、公開聽證等活動2793人次,辦結并反饋人大代表建議、批評和意見400件,各級人大常委會轉交案件和事項85件。依法保障律師執業權利,支持人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員履職。深化檢務公開,依法公開案件程序性信息82922件、終結性法律文書47861份,普遍開展檢察開放日活動。“兩微一端一網”新媒體建設運營居全國前列,17個檢察院被評為“全國檢察宣傳先進單位”。

              全省各級黨委、人大、政府、政協、監委、社會各界和人大代表、政協委員的關心、支持、幫助,有力推動了檢察工作發展。在此,我代表全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意!

              我們清醒認識到,工作中還存在一些問題和不足:一是面對新時代新要求,檢察機關在司法理念、工作方式、服務措施上還有差距;二是法律監督職能發揮不充分,刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發展不夠平衡;三是司法體制綜合配套改革措施落實不夠到位,隊伍專業素能有短板,一些基層檢察院編制、人員不足,信息化、智能化建設相對滯后;四是司法作風和行為不夠規范,個別檢察人員違紀違法問題仍有發生。對這些問題,我們要采取切實有效措施,認真加以解決。

              2019年主要任務

              2019年是新中國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會、實現我省趕超目標的關鍵之年。全省檢察機關要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實中央政法工作會議、全國檢察長會議和省委十屆六次、七次全會精神,加強黨的政治建設,堅持黨的絕對領導,全面履行法律監督職能,推動各項檢察工作創新發展,為加快建設新福建提供有力司法保障。

              一是全力服務保障福建高質量發展落實趕超。認真貫徹中央、省委和最高檢部署,圍繞創新驅動、轉型升級、改革開放、鄉村振興、區域協調、生態建設和民生改善等部署,落實檢察機關服務措施。持續服務打好三大攻堅戰,深入推進掃黑除惡專項斗爭。服務保障民營企業發展,加大對破壞市場經濟秩序犯罪打擊力度,強化產權司法保護。

              二是全面加強刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作。做優刑事檢察工作,依法打擊各類刑事犯罪,加強刑事立案、刑事偵查、刑事審判和刑事執行活動監督。做強民事檢察工作,做實行政檢察工作,加大對民事行政訴訟和執行活動監督力度。做好公益訴訟檢察工作,用好訴前檢察建議、支持起訴和提起公益訴訟手段,促進突出問題治理。依法立案偵查司法人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪活動。

              三是持續推進司法體制改革和隊伍建設。全面落實司法責任制綜合配套改革,完善內設機構設置,進一步理順檢察權運行機制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,抓好現代科技在司法改革和檢察工作中的應用。狠抓隊伍政治素質、業務素質、職業道德素質建設,突出解決隊伍履職能力不適應、行為作風不夠規范等問題,營造良好政治生態,建設高素質檢察隊伍。

              四是始終堅持在人大監督支持下做好檢察工作。牢固樹立接受監督理念,拓寬接受監督渠道,完善接受監督機制。主動向人大及其常委會報告工作,配合開展專題調研和執法檢查等活動,加強代表聯絡。加快完善開放、動態、透明、便民的陽光檢察機制,保障群眾知情權、表達權、監督權。

              各位代表,新的一年,我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真落實本次省人大會議部署,忠實履行憲法和法律賦予的法律監督職責,扎實工作、奮發有為,為全面建成小康社會、落實趕超任務作出新貢獻,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

               
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