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              福建省人民檢察院關于充分發揮檢察職能為推進海峽西岸社會主義新農村建設服務的意見
              時間:2015-11-18 作者: 新聞來源:福建省人民檢察院 【字號: | |

                (2006年7月17日福建省人民檢察院檢察委員會第五次會議討論通過)

                為深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆十次、十一次全會精神,認真落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省委《關于扎實推進海峽西岸社會主義新農村建設的決定》以及《海峽西岸社會主義新農村建設規劃綱要》,充分發揮檢察職能,積極推進海峽西岸社會主義新農村建設,為建設海峽西岸經濟區,構建社會主義和諧社會提供法治保障和法律服務,特提出如下意見:

                一、充分認識海峽西岸社會主義新農村建設的重大意義,明確服務的指導思想和基本要求第一條建設海峽西岸社會主義新農村是省委、省政府貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的一項戰略決策,是加強農業、繁榮農村、富裕農民的重大舉措,是一項長期而繁重的重大歷史任務!笆晃濉笔墙ㄔO海峽西岸經濟區的關鍵時期,也是扎實推進海峽西岸社會主義新農村建設的重要戰略機遇期。全省各級檢察機關要從黨和國家工作全局的高度,深刻認識推進社會主義新農村建設的重要性和緊迫性,切實把思想統一到中央、省委關于推進海峽西岸社會主義新農村建設的決策和部署上來,增強大局意識、責任意識和服務意識,提高為海峽西岸社會主義新農村建設服務的自覺性和主動性,找準為海峽西岸社會主義新農村建設服務的立足點和切入點,充分履行法律監督職能,為農村經濟社會發展創造良好的社會環境和法治環境,在推進海峽西岸社會主義新農村建設中發揮積極作用。

                第二條檢察機關為海峽西岸社會主義新農村建設服務的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神和中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,以及省委《關于扎實推進海峽西岸社會主義新農村建設的決定》、《海峽西岸社會主義新農村建設規劃綱要》,牢固樹立社會主義法治理念,深入實踐“強化法律監督,維護公平正義”的檢察工作主題,圍繞中央和省委關于建設社會主義新農村的總體部署,充分發揮法律監督職能作用,維護農村和諧穩定,促進農業生產發展,保障農民合法權益,為推進海峽西岸社會主義新農村建設提供有力的法治保障,促進海峽西岸社會主義新農村建設各項工作的順利進行。

                第三條檢察機關為海峽西岸社會主義新農村建設服務的基本要求是:要正確把握職能定位,進一步增強服務意識,拓展服務領域,改進服務方式,不斷提高服務水平。要高度重視農村社會和諧穩定,依法打擊各種坑農害農和侵害農民利益、危害農業生產、影響農村社會穩定的犯罪活動,努力營造公平正義、安定有序的社會環境;要高度重視農村改革和發展,綜合運用打擊、監督、預防、保護職能和法律監督手段,依法調節農村經濟社會關系;要高度重視農村人民群眾日益增長的司法需求,正確處理各種復雜的利益關系和人民群眾的合理訴求,積極化解社會矛盾;要高度重視農村基層政權建設,依法懲治貪污賄賂、瀆職侵權和破壞農村村民自治的犯罪活動,促進農村民主管理;要高度重視法律效果和社會效果的有機統一,正確處理打擊與保護、監督與支持、管理與服務的關系,平等保護各種經濟成分和市場主體的合法權益。

                二、依法打擊涉農刑事犯罪,維護農村和諧穩定

                第四條嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。充分發揮批捕起訴職能,始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢,嚴厲打擊危害農村穩定的宗教極端勢力以及“法輪功”等邪教組織破壞法律實施等犯罪;危害農村公共安全的放火、決水、爆炸、投放危險物質等犯罪;嚴重危害農民群眾生命健康和財產安全的故意殺人、故意傷害、搶劫、搶奪、盜竊、敲詐勒索、“六合彩”賭博等犯罪。嚴厲打擊嚴重影響農民群眾安全感的鄉霸、村霸等農村黑惡勢力犯罪和有組織犯罪。依法打擊危害農村老人、婦女、兒童生命財產和人身安全的各類犯罪活動。

                第五條依法嚴肅查辦破壞農村市場經濟秩序犯罪。依法及時懲治哄抬農資價格、制售假冒偽劣農資、農機產品,向農村地區銷售劣質食品、藥品等坑農害農和危害農業生產的犯罪;非法占用農用地、非法采礦以及重大環境污染等破壞自然資源的犯罪活動;逃避動植物檢疫引起重大疫情的犯罪;破壞農業生產經營,利用傳銷、變相傳銷進行詐騙,非法吸收公眾存款、集資詐騙等經濟犯罪。

                第六條加大林業資源的保護力度。充分發揮林業檢察職能,嚴厲打擊各種涉林刑事犯罪,突出打擊盜伐濫伐林木犯罪,配合有關部門對破壞林業資源行為進行專項整治,維護林區社會治安穩定,促進林區生態建設。主動服務集體林權制度改革,鞏固和保護改革成果,維護林農合法權益,推進依法治林。加強對新形勢下林業刑事犯罪問題的調查研究,針對林業執法中遇到的困難和問題,積極與有關部門進行溝通協調,推動建立涉林行政執法與刑事執法相銜接工作機制,形成打擊和防范涉林刑事犯罪的合力,為建設綠色海峽西岸提供有力的法治保障,促進我省林業經濟發展。

                第七條正確把握寬嚴相濟的刑事政策。對農村中由親屬、朋友、鄰里糾紛引發的輕微刑事案件,堅持以教育挽救為主的原則,認真做好當事人的工作,對依法可不予逮捕、不予起訴的嫌疑人,及時作出不批準逮捕、不起訴決定,積極營造團結友愛、和睦互助的親屬、鄰里關系,維護農村和諧穩定。

                三、積極查辦和預防職務犯罪,促進農村經濟發展

                第八條認真貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委實施意見,在各級黨委領導下,進一步完善懲治和預防農村基層組織職務犯罪機制,嚴肅查辦國家工作人員特別是直接面對農民群眾的基層鄉鎮站所和村委會工作人員貪污賄賂等職務犯罪,促進國家各項支農惠農政策的落實。

                第九條嚴厲打擊破壞農業、農村投入資金安全的職務犯罪。嚴肅查辦貪污、挪用農村扶貧救災救濟資金、農村移民遷建資金、農業綜合開發資金、糧食直補資金、退耕還林補貼、征用農村土地補償金等國家支農專項資金和政策補償資金的犯罪,維護農民的經濟利益和財產安全。

                第十條依法查辦農村基礎設施建設中的職務犯罪。積極開展治理商業賄賂專項工作,深入查辦農村交通設施建設、農田水利工程建設、能源建設、農村電網改造等農村城鎮化建設中出現的貪污賄賂犯罪,農村教科文衛體等公共事業建設中出現的貪污賄賂犯罪。特別是要嚴肅查辦國家工作人員在礦產開發、土地征用、拆遷安置補償中行賄受賄、虛報冒領,以及利用農業開發和農村建設項目審批權、資金劃撥管理權索賄受賄的犯罪。

                第十一條嚴肅查辦破壞依法行政和基層民主政權建設的職務犯罪。堅決查辦在農村環境監管工作中失職瀆職導致發生盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦以及重特大安全事故、重大環境污染事故、重大動植物疫情傳播流行等嚴重破壞農村環境資源的職務犯罪案件;濫用職權非法批準征用、占用農村土地的犯罪,以及利用職權非法拘禁、破壞選舉等侵犯農民群眾人身權利和民主權利的職務犯罪案件。

                第十二條積極開展職務犯罪預防工作。綜合運用檢察建議、法制宣傳、警示教育等措施,協助農村基層組織搞好預防職務犯罪工作,為改善農村生產生活條件創造良好的政務村務環境。緊密結合執法辦案,加強對支農資金管理和使用的監督,深入農村基礎設施重點工程、重點項目建設、土地經營管理、農村綜合改革等領域開展專項預防,保證國家的支農資金使用安全,促進黨的惠農政策有效落實。結合辦案開展個案預防,不斷提高農村基層組織工作人員的法治意識和廉政意識,依法監督農村基層組織工作人員正確履行職務。認真分析涉農職務犯罪案件的發案特點和規律,加強預防對策研究,幫助基層鄉鎮、村社完善管理制度,提高管理水平。

                四、充分發揮法律監督職能,依法保護農民的合法權益

                第十三條依法監督糾正涉及農民權益的訴訟案件。加強對涉農刑事犯罪案件的立案監督,重點監督將涉農刑事犯罪案件違法處理的問題。加強對涉農案件的偵查監督,依法監督糾正偵查過程中隨意扣押、凍結和處理支農款物、農村集體組織資金等違法行為。及時對人民法院確有錯誤的涉農判決、裁定提出抗訴,依法監督和糾正違反法定程序和審判結果嚴重不公的案件。尤其是對涉及農村土地承包流轉、集體林權爭議、征地拆遷等民事行政申訴案件,要優先辦理。對因刑事犯罪行為造成農村集體財產損失的案件,要依法提起刑事附帶民事訴訟,切實維護農村集體經濟組織的合法權益。

                第十四條依法保護務工農民的合法權益。依法打擊坑騙、殘害務工農民的犯罪,依法懲處重大勞動安全事故、消防責任事故的責任人員,打擊強迫職工勞動等犯罪行為,改善務工農民的勞動環境,保護務工農民的合法權益。通過開展民事行政法律監督等工作,積極推動相關單位和部門清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制,在監督合同用工、最低工資、工資支付、工作保險、社會保險等制度的執行方面,發揮應有的作用?偨Y和推廣對侵害農民和農民工等弱勢群體利益的案件支持起訴的有益經驗和成功做法。

                第十五條加強對行政執法和經濟監管部門執法活動的監督。重點監督鄉鎮和基層“場、站、所”執法活動,高度重視人民群眾反映強烈的有案不立、有法不依、執法不嚴、多頭執法、隨意執法、以罰代刑、濫收、濫罰、強制攤派等問題,建立健全行政執法與刑事執法相銜接工作機制,加強糾正監督力度,構成職務犯罪的,依法追究刑事責任。

                五、及時化解矛盾糾紛,加強農村社會治安綜合治理

                第十六條積極做好檢察環節涉農上訪的息訴工作。進一步暢通群眾訴求渠道,通過在重點鄉鎮建立信息聯絡員制度、堅持檢察長接待日制度、開展約訪巡訪等形式,及時受理辦結村民的舉報、申訴,疏導群眾情緒,引導群眾自覺地通過合法方式表達訴求,用法律手段維護自身權益。建立涉農上訪逐級處理制度,明確責任,將問題解決在基層,處理在首辦環節。依法辦理涉農刑事申訴、刑事賠償案件,切實維護申訴人和賠償請求人的合法權益。完善矛盾糾紛排查調處機制,進一步提高處理涉農突發事件的應急能力,積極配合地方黨委政府和基層組織,把矛盾化解在萌芽狀態。

                第十七條進一步加強農村社會治安綜合治理。緊密結合檢察職能,積極參加平安縣、平安鄉(鎮)、平安村、平安家庭創建活動,參與建立適合農村治安特點的治安防治防控網絡體系。加強對農村社會治安形勢和涉農犯罪發展趨勢的分析,針對農村社會治安的突出問題和重點地區,積極配合有關部門集中開展禁毒、禁賭等專項斗爭和治安專項治理,清除“黃賭毒”等社會丑惡現象,取締非法宗教活動和封建迷信活動,凈化農村社會環境,促進鄉風文明。積極探索開展社區矯正試點工作,化消極因素為積極因素,防范和減少農村地區的刑事犯罪。積極協助有關部門加大農村安全生產專項整治,加強農資、農藥的生產經營監管,深入開展食品安全專項整治,加大農產品加工生產環節源頭治理力度,對發現的犯罪行為,及時依法追究刑事責任。

                第十八條深入農村開展法制宣傳。圍繞落實“培養新型農民”政策,深入鄉村、企業和進城務工農民集中場所開展普法教育,選擇貼近群眾生活的典型案例,以案釋法,增強農民群眾的法制觀念、提高依法行使權利的能力和履行義務的自覺性。積極探索預防農村未成年人犯罪的有效途徑,按照“教育、感化、挽救”的工作方針,研究總結教育、挽救失足青少年的有效措施,協調動員學校、家長、農村基層組織及各方面的力量,減少農村未成年人犯罪案件的發生。

                六、積極拓展服務職能,不斷提高服務水平

                第十九條立足檢察職能,不斷拓寬服務途徑。配合有關部門做好農民、進城務工人員和社會弱勢群體的就業服務和維權服務工作。為擴大我省閩臺農業合作與農業對外開放提供有力的法治保障。積極探索建立檢察機關服務海峽西岸社會主義新農村建設的長效機制,把服務海峽西岸社會主義新農村建設的各項措施落實到執法辦案的各個環節,體現到促進農村經濟社會全面發展、維護廣大農民的利益上來。

                第二十條各級檢察機關要充分認識服務海峽西岸社會主義新農村建設的重要意義,緊緊圍繞中央關于“三農”工作的各項方針政策,加強調查研究,了解掌握本地區海峽西岸社會主義新農村建設的主要內容和工作重點,了解廣大農村干部群眾在維護社會穩定、民主法治建設等方面對檢察機關的需求,不斷增強服務海峽西岸社會主義新農村建設的針對性和實效性。加強對海峽西岸社會主義新農村建設中出現的征地拆遷、耕地保護、農村綜合改革、基層民主政治建設、農民工權益維護等問題的調查研究,積極向黨委、政府獻言獻策,為推進海峽西岸社會主義新農村建設提供法治保障。

               
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